从文明施工看危大管理（一）

履行安全生产职责从文明施工开始

《文明施工检查与安全生产责任履行》

（一）

前言

目前，最引人关注的是危险性较大工程安全管理，由此引出危险等级划分与防范、隐患排查与整改的诸多的管理内容，使得一些企业感到茫然。

何谓危险性较大的分部分项工程？

我们可以从现行的规范性文件中找出最新定义，这就是：

危险性较大的分部分项工程是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。

这个新的定义容易使人们产生这样一个概念，即属于为危大工程有两个特点：

（1）易造成人员群死群伤的分部分项工程；

（2）易造成重大经济损失的分部分项工程。

如果这样认为，问题又来了——

请问：未造成或不极易造成人员群死群伤，或事故造成的经济损失相对较小的分部分项工程属于危大工程吗？

一时难以回答这个问题。

让我们先来看危大工程的清单。

按照规范性文件，危险性较大的分部分项工程又分为一般危险性较大的分部分项工程和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，并列出了清单。

这个清单可以归纳整理成如下表格：

危险性较大的分部分项工程一览表
序号	工程类型	危险性较大的分部分项工程	超过一定规模的危险性较大的分部分项工程
1	基坑工程	开挖深度虽未超过3m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建、构筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。或开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。	开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。
2	各类工具式模板工程	包括滑模、爬模、飞模、隧道模等工程
3	混凝土模板支撑工程	搭设高度5m及以上，或搭设跨度10m及以上，或施工总荷载（设计值）10kN/m2及以上，或集中线荷载（设计值）15kN/m及以上的混凝土模板支撑工程。	搭设高度8m及以上，或搭设跨度18m及以上，或施工总荷载（设计值）15kN/m2及以上，或集中线荷载（设计值）20kN/m及以上的混凝土模板支撑工程。
4	无联系构件的混凝土模板支撑工程	高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。	——
5	承重支撑体系工程	用于钢结构安装等满堂支撑体系。	用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载7kN及以上。
6	起重吊装工程	采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程。	采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。
7	采用起重机械进行安装的工程	采用起重机械进行安装的工程。	——
8	起重机械安装拆卸工程	起重机械安装和拆卸工程。	起重量300kN及以上，或搭设总高度200m及以上，或搭设基础标高在200m及以上的起重机械安装和拆卸工程。
9	落地式钢管脚手架工程	搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。	搭设高度50m及以上的落地式钢管脚手架工程。
10	附着式升降脚手架工程或附着式升降操作平台工程	附着式升降脚手架工程。	提升高度在150m及以上的附着式升降脚手架工程或附着式升降操作平台工程。
11	悬挑式脚手架工程	悬挑式脚手架工程。	分段架体搭设高度20m及以上的悬挑式脚手架工程。
12	高处作业吊篮	高处作业吊篮。	——
13	异型脚手架工程	异型脚手架工程。	——
14	拆除工程	可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。	——
		——	码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。
		——	文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区影响范围内的拆除工程。
15	暗挖工程	采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。
16	建筑幕墙安装工程	建筑幕墙安装工程。	施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。
17	卸料平台、操作平台工程	卸料平台、操作平台工程。	——
18	钢结构安装工程	钢结构、网架和索膜结构安装工程。	跨度36m及以上的钢结构安装工程。
19	网架和索膜结构安装工程	——	跨度60m及以上的网架和索膜结构安装工程。
20	人工挖孔桩工程	人工挖孔桩工程。	开挖深度16m及以上的人工挖孔桩工程。
21	水下作业工程	水下作业工程。
22	装配式建筑混凝土预制构件安装工程	装配式建筑混凝土预制构件安装工程。	——
23	大型结构整体顶升、平移、转体等施工工艺	——	重量1000kN及以上的大型结构整体顶升、平移、转体等施工工艺。
24	“四新”工程	采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。

仔细研究表格中所列分部分项工程或所谓的超过一定规模的分部分项工程（所谓的意思是指有的不好用超过一定规模来解释），可以看出一些分部分项工程可能会发生事故但发生事故不一定造成群死群伤事故和重大经济损失。如高处作业吊篮，拆除工程中的文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区影响范围内的拆除工程和人工挖孔桩工程，以及采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程等。

过去曾用“危险性较大的分部分项工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程”来定义，可能还能够确切地解释危大工程的定义，但这个定义现已作废。

实际上，对于危大工程安全管理有不同的观点，其目的都是为了搞好建筑施工安全管理

综合以上定义，比较确切地危大工程定义应该是：

危险性较大的分部分项工程是指在施工过程中存在可能导致作业人员群死群伤或者造成重大经济损失或者造成重大不良社会影响的突发性事故的分部分项工程。

这一定义较全面地描述了危大工程危险性较大的分部分项工程性质。即判断是否是危大工程应当从该分部分项工程是否存在的三种可能性来判断：

一是导致作业人员群死群伤；

二是造成重大经济损失；

三是造成重大不良社会影响。

定义中的“或者”一词表明，只要存在一种可能性都可认定为危大工程。

如在仔细分析下去，实际上危大工程基本上涵盖了建设工程的各个方面。

有人说危大工程没有用电管理、没有防火管理，实际上在分部分项工程管理中都有相应的管理要求，其中也包括文明施工管理。

更加确切地说，危大工程概念的出现实际上是从政府部门管理要求而来的，对于每一个企业还必须从危大工程的微小做起，即不能发生一起生产安全事故，哪怕是事故没有造成人员伤亡。

任何一起事故，无论大小，作为企业来讲都是承担不起的！

安全生产管理实践表明，危险性较大的分部分项工程造成的群死群伤事故在全年事故总量中占据的比例是比较小的，据有关部门2017年全国房屋市政工程生产安全事故统计结果较大以上事故的起数不到5%，死亡人数只在10%左右，如果严格按照有关规定生产安全事故统计上报，危险性较大的分部分项工程所指的群死群伤事故在全年事故总量中占据的比例会更小。

所以，建筑施工企业必须树立“微小”工程安全管理的理念，即从细微做起，树立隐患就是事故的理念。

举例说明之：

以文明施工管理为例。文明施工管理处处体现细微安全管理，如JGJ59安全检查中有现场防火管理要求，按照该规定施工现场未办理动火审批手续和未指定动火监护人员应当判文明施工管理检查不合格，文明施工管理检查不合格意味着整个施工现场安全管理不合格。

（课堂上以青铜安全医生JGJ59检查免费小程序演示，讲解之）

忽视文明施工管理要求，就有可能发生不可收拾的局面，无论是人员伤亡、经济损失或社会影响都将是巨大的。

【上海"11·15"特大火灾事故】2010年11月15日下午2点15分，上海市静安区胶州路一幢28层公寓楼发生特别重大火灾事故，共造成53人死亡，70人受伤。

据悉，火灾发生时有人在10楼现场违规实施电焊施工，点燃了尼龙网、竹片板等可燃物。

事故处理结果对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。引人关注的是最终判决结果2名电焊工依法减轻或免除处罚（以青铜安全医生JGJ59检查免费小程序分析之）。

本起火灾事故的一个不可忽视的原因是施工现场未办理动火审批手续和未指定动火监护人员！

（时间允许再举一例，某项目一名技术高超的电焊工加班电焊引发特别重大火灾事故，造成上亿元的经济损失……，原因同样：施工现场未办理动火审批手续和未指定动火监护人员！）

因此，不可小视文明施工安全管理！